國新辦就《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》舉行新聞發布會

5月27日，國務院新聞辦公室就《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）舉行新聞發布會。自然資源部副部長趙龍介紹了相關情況，并與自然資源部總規劃師莊少勤、國土空間規劃局副局長張兵一起回答了記者提問。

趙龍介紹，國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。《若干意見》的發布，標志著國土空間規劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成。首先，要貫徹黨中央重大決策部署，堅定不移推進“多規合一”。其次，要堅持科學編制，嚴格實施監督。在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等管控邊界，優化國土空間結構布局，保護生態屏障，開展生態保護和修復，完善基礎設施和公共服務設施，延續歷史文脈，突出地域特色。要強化規劃實施監管權威性，規劃一經批復，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更；堅持先規劃、后實施，嚴禁違規建設；堅持按法定程序修改規劃，嚴格審批。再其次，要堅持“放管服”改革，著力提高行政效率。在規劃審批中，要減少報國務院審批的城市數量，同時按照“管什么就批什么”原則，精簡規劃審批內容，重點從目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等方面進行控制性審查，大幅壓縮審批時間；要結合“多規合一”，推進用地審批和規劃許可“多審合一”“多證合一”，切實優化營商環境。

國土空間規劃體系有哪些新特點？趙龍表示，國土空間規劃體系是按照國家的總體改革要求進行的，新的空間規劃體系更加注重落實新發展理念，促進高質量發展，更加注重堅持以人民為中心，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現代化。具體來看，有利于實現“多規合一”；體現國家意志的約束性，國土空間規劃自上而下編制，把黨中央、國務院的重大決策部署，通過約束性指標和管控邊界逐級落實到最終的詳細規劃等實施性規劃上；強化規劃權威；用先進技術支撐，利用最新的自然資源調查數據，應用全國統一的測繪基準和測繪系統，構建全國統一的空間基礎信息平臺；落實“放管服”改革。

國土空間規劃體系的“四梁八柱”是什么？莊少勤用“五級三類四體系”的構架進行了介紹。從規劃運行方面來看，規劃體系分為四個子體系：按照規劃流程可以分成規劃編制審批體系、規劃實施監督體系，從支撐規劃運行角度有兩個技術性體系，即法規政策體系和技術標準體系。從規劃層級和內容類型來看，國土空間規劃分為“五級三類”。“五級”是從縱向看，對應我國的行政管理體系，即國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。其中國家級規劃側重戰略性，省級規劃側重協調性，市縣級和鄉鎮級規劃側重實施性。“三類”指規劃類型，分為總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃。總體規劃強調綜合性，詳細規劃強調實施性，相關專項規劃強調專業性。“新的國土空間規劃要成為能用、好用、管用的規劃。‘能用’是要適應新時代要求，適合于國情；‘管用’是要能夠解決空間治理和空間發展的問題；‘好用’是運行成本要低、效率要高，切實提高空間治理體系和治理能力的現代化水平。”

國土空間規劃體系建立的時間表如何設定？張兵介紹了三個時點上的安排。第一個時間點是到2020年，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立起“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系；基本完成市縣以上國土空間總體規劃的編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。第二個時間點是到2025年，健全國土空間規劃的法規政策和技術標準體系，同時全面實施國土空間的監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。第三個時間點是到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護格局。

“建立一個全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系是一項系統性工程，不可能一蹴而就。”趙龍表示，下一步，自然資源部將會同有關部門堅定不移推進和實施“多規合一”，形成“一本規劃、一張藍圖”，把每一寸土地規劃得清清楚楚、明明白白，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

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