自然資源部印發通知開展國土空間規劃 “一張圖”建設和現狀評估工作

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為貫徹《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》精神，落實《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》要求，2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》，明確依托國土空間基礎信息平臺，全面開展國土空間規劃“一張圖”建設和市縣國土空間開發保護現狀評估工作。就業內關注的幾個熱點問題，《通知》做了明確表述，小編摘錄如下：

問題一：怎樣構建國土空間規劃“一張圖”？

《通知》明確，國土空間規劃“一張圖”建設有三個步驟：一是統一形成“一張底圖”，二是建設完善國土空間基礎信息平臺，三是疊加各級各類規劃成果，構建國土空間規劃“一張圖”。

1.統一形成“一張底圖”

各地應以第三次全國國土調查成果為基礎，整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，用于支撐國土空間規劃編制。

2.建設完善國土空間基礎信息平臺

省、市、縣各級應抓緊建設國土空間基礎信息平臺，并與國家級平臺對接，實現縱向聯通，同時推進與其他相關部門信息平臺的橫向聯通和數據共享。基于平臺，建設從國家到市縣級的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，開展國土空間規劃動態監測評估預警。

3.構建國土空間規劃“一張圖”

各地自然資源主管部門在推進省級國土空間規劃和市縣國土空間總體規劃編制中，應及時將批準的規劃成果向本級平臺入庫，作為詳細規劃和相關專項規劃編制和審批的基礎和依據。經核對和審批的詳細規劃和相關專項規劃成果由自然資源主管部門整合疊加后，形成以一張底圖為基礎，可層層疊加打開的國土空間規劃“一張圖”，為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督提供支撐。

問題二：怎樣完善建設節約、有用的國土空間基礎信息平臺？

2017年，按照原國土資源部與國家測繪局發文要求，各地已著手開展國土空間基礎信息平臺建設。近年來，很多地方也基于規劃實施管理和監督建設了信息平臺。此次《通知》要求，各地應本著節約和從實際需求出發的原則，充分利用已有信息平臺，繼續推進國土空間基礎信息平臺建設。經省級自然資源主管部門認定不具備建設條件的市縣，自然資源部可提供基礎版應用軟件，實現“一張圖”建設、數據匯交等基本功能。

省級以下平臺建設由省級自然資源主管部門統籌。可采取省內統一建設模式，建立省市縣共用的統一平臺；也可以采用獨立建設模式，省市縣分別建立本級平臺；或采用統分結合的建設模式，省市縣部分統一建立、部分獨立建立本級平臺。

平臺建設模式

問題三：怎樣開展國土空間開發保護現狀評估工作？

《通知》指出，做好國土空間開發保護現狀評估是科學編制國土空間規劃和有效實施監督的重要前提。市縣應以《通知》提出的28個核心指標為重點，結合推薦指標，建立符合當地實際，反映當地特點的指標體系。以指標體系為核心，通過基礎調查、專題研究、實地踏勘、社會調查等方法，切實摸清現狀，在底線管控、空間結構和效率、品質宜居等方面，對市縣進行定期體檢，找準問題，提出對策。

1.堅持目標導向

評估工作，一是要體現堅守生態安全、水安全、糧食安全等底線要求，反映市縣在應對氣候變化、保護生物多樣性等方面對全球生態文明的貢獻；二是要科學評估規劃實施現狀與規劃約束性目標的關系，做到全面監測、重點評估和特殊預警，防范化解重大風險挑戰；三是要客觀反映國土空間開發保護結構、效率和宜居水平，為實施自然資源管理和用途管制政策，以及規劃動態調整完善提供參考。

2.堅持問題導向

評估要著力發現規劃實施中存在的空間維度“重量輕質”、時間維度“重靜輕動”、政策維度“重地輕人”等突出矛盾和問題，以人為本，從規模、結構、質量、效率、時序等多角度充分挖掘存量空間和流量空間價值，提出針對性解決措施，促進規劃更好編制實施。

3.堅持操作導向

評估要統籌兼顧，構建科學有效、便于操作、符合當地實際的評估指標體系。采用客觀真實的數據及可靠的分析方法，確保評估過程科學嚴謹，評估結論真實可信。同時，落實國家大數據戰略要求，在充分利用現狀基礎數據、規劃成果數據等基礎上，鼓勵采用社會大數據，提高空間治理問題的動態精準識別能力，著力構建可感知、能學習、善治理、自適應的智慧規劃監測評估預警體系。

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